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金融时报报道:政府补贴入保险 蒜农告别“丰产不丰收”

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2016-05-30

日前,中国人寿财险山东省兰陵支公司承保的全国第一笔蒜薹价格指数保险正式生效,在此后37天的集中上市期内,当蒜薹实际销售价格低于5.30元/公斤时,将得到保险公司的价格赔偿,往年价低时蒜农遇到的“赔本赚吆喝”现象将不复存在。这一由政府作为出资主体建立的目标价格保障机制,将有效化解种植经营的价格风险,给农民吃上“定心丸”。

 

多方联手研究蒜薹保险

 

兰陵县是全国著名的大蒜之乡,大蒜是该县的主导农作物,也是农民收入的主要来源。目前,该县已实现规模化种植、产业化经营,种植面积约30万亩。每年5月份为蒜薹的集中上市时间,由于蒜薹在常温环境下的储存时间短、上市时间集中,变幻莫测的市场行情和过山车般的市场价格,经常使种植户陷入“丰产不丰收”甚至“入不敷出”的经营困局,挫伤了农民种植的积极性,种植面积也起伏不定。

据记者了解,1987年5月,兰陵县就因硬性要求农民种蒜薹造成蒜薹滞销,极少数不法分子煽动群众打砸县政府,发生了轰动全国的“蒜薹事件”。为警示后人,该县专门建造了一座“大蒜塔”。

谈起开办蒜薹价格指数保险的缘由,兰陵县物价局局长廖俊宽对记者说:“如何有效保护大蒜这一特色和主导产业,帮助蒜农规避市场风险,是我们始终探索的路子。今年,省、市、县政府及物价部门通过与中国人寿财险等公司协调沟通,共同研究推出了创新型特色保险产品——兰陵蒜薹目标价格保险。县政府还专门印发了《兰陵蒜薹目标价格保险试点工作实施方案》,并组织召开专题会议进行了安排部署。按照要求,该保险坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则,旨在建立兰陵蒜薹价格风险机制,增强蒜农抵御种植风险,保障蒜农收益和基本生产能力。

 

政府财政承担八成保费

 

据中国人寿财险兰陵支公司经理姜志辉介绍,兰陵蒜薹目标价格保险的对象为兰陵县生长管理正常、保险期间均衡上市的蒜薹,以村为单位进行投保。保险金额由物价部门参考前五年平均每亩生产全成本确定为每亩1500元;保险费率8%,每亩保费120元,其中80%(即96元)由各级财政承担,农户只需交纳20%(即24元)。保险期限为蒜薹集中上市的2016年4月25日至5月31日。今年的兰陵蒜薹目标价格为5.30元/公斤,实际价格为保险期限内价格主管部门发布的日平均收购价之和除以发布次数。当实际价格低于目标价格时,保险公司对跌幅部分进行赔偿。姜志辉举例道:“假如今年保险期限内蒜薹的实际价格为4.20元/公斤,保险将据此向蒜农每亩赔偿311.32元。”

记者从兰陵县相关部门了解到,兰陵蒜薹目标价格保险承保工作已结束,全县共承保19.1万亩,蒜农累计缴纳保费459.45万元,保险公司累计承担价格风险2.9亿元。目前,蒜薹已进入采收销售期,全县共设立价格采集点61处每天采集当日蒜薹销售价格信息,为下一步保险理赔提供价格数据支撑。

 

农民积极投保蒜薹保险

 

尽管兰陵蒜薹目标价格保险为新生事物,且市场化运作,农户自愿选择参加,但由于宣传发动到位,政府补贴保费高,蒜农又曾深受“价贱伤农”之痛,该保险得到了广大农户的积极响应。据兰陵县长城镇党委书记王志乾介绍,该县目前已投保3.7万余亩,占种植面积的90%以上。

长城镇城南村党支部书记赵振不无感慨地说:“我村种植的513亩大蒜全部向中国人寿财险投了保,仅政府就为我们交了近5万元的保费,这等于政府和保险公司给提供了保护价。这样的惠民工程,打着灯笼也没处找。”

而由于有了价格保险兜底,蒜农心中不慌,不再急于出手,从最近的检测看,蒜薹价格未出现大幅波动。

中国人寿财险临沂市中心支公司总经理王存现表示,保险新“国十条”的出台、山东省政府价格指数发布平台的建立和保费补贴政策的制定,为开展蔬菜目标价格保险提供了政策依据和支持。下一步,为了发挥保险在蔬菜价格风险防控方面的优势,除开展兰陵蒜薹目标价格保险外,还将种植面积大、居民消费多、价格波动明显的“大路菜”作为目标价格保险的试点对象。目前,平邑县的马铃薯目标价格保险已正式启动,拟于近期完成收费和出单工作。

 

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蔬菜目标价格保险与传统农业保险虽然都是以惠农、支农为主要目的险种,但前者是根据农作物前五年平均每亩生产成本确定目标成本价格,当实际价格低于目标成本价格时给予经济赔偿,不与产量挂钩;而后者主要是对农作物因自然灾害造成经济损失时给予投入成本的赔偿。

目前,蔬菜种植农民承受的一个是价格风险、一个是灾害风险,且在价格与供给量之间存在对立关系。若采取财政补贴的形式将蔬菜种植保险和价格指数保险配套推广,遇到灾害产量下降价格上涨时农民可以得到灾害赔偿,产量过高价格下跌时农民能够得到价格保险赔偿险,就可形成“双保险”的平衡机制,彻底化解农民生产经营风险。

 

(来源:2016年5月24日金融时报)